關(guān)于規范市直單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理的工作指引
關(guān)于規范市直單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理的工作指引
市直各預算單位：
為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案精神，嚴格落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)常態(tài)化疫情防控下促進(jìn)財政可持續發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2020〕18號）和《廣東省財政廳關(guān)于規范省級單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理有關(guān)事項通知》（粵財采購〔2020〕13號）等規定，現將規范市直單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理有關(guān)事項工作指引如下：
一、嚴格審批單一來(lái)源采購方式
�。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏呢浳锘蛘叻⻊�(wù)，采購人可以依法采用單一來(lái)源方式采購：
1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，導致只能從某一特定供應商處采購的；
2.公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應商處采購的；
3.發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
4.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的；
5.公開(kāi)招標數額標準以上的采購項目，投標（報價(jià)）截止后投標（報價(jià)）人僅有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標（報價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專(zhuān)家論證，采購文件沒(méi)有不合理條款、采購程序符合規定的。
�。ǘ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將達到公開(kāi)招標數額標準的，擬采用單一來(lái)源采購方式的貨物或服務(wù)項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。
�。ㄈ┎少徣藬M采用單一來(lái)源方式采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，邀請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證。專(zhuān)業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。論證專(zhuān)業(yè)人員應當與采購人沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。專(zhuān)業(yè)人員應當客觀(guān)、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見(jiàn)：一是采購項目預算安排是否科學(xué)合理（附件1）；二是采購項目是否必須從唯一供應商處采購（附件2）。論證意見(jiàn)應按照規定格式由專(zhuān)業(yè)人員手工填寫(xiě)。
�。ㄋ模┲鞴茴A算單位應當加強對本部門(mén)單一來(lái)源方式采購管理。對達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，應當重點(diǎn)審查該項目預算安排是否合理、是否屬于《政府采購法》第三十一條以及《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規定情形，以及采用單一來(lái)源采購的必要性，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
�。ㄎ澹┻_到公開(kāi)招標數額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源方式的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向市財政局行文申請批準并提交以下材料：
1.采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等基本情況說(shuō)明；
2.擬申請采用單一來(lái)源采購方式的理由；
3.達到公開(kāi)招標數額標準的，擬采用單一來(lái)源采購方式的貨物或服務(wù)項目，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會(huì )議紀要、記錄等；
4.主管預算單位的書(shū)面審查意見(jiàn)；
5.參與論證的各專(zhuān)業(yè)人員的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)；
6.“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來(lái)源采購公示情況；
7.采購項目的預算金額、項目預算金額的主要依據和理由、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。
二、從嚴核準政府采購進(jìn)口產(chǎn)品
�。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏�，采購人可以采購進(jìn)口產(chǎn)品：
1.在中國境內無(wú)法獲取的或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
2.為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
3.國內有同類(lèi)產(chǎn)品但無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)需求，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的；
�。ǘ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將擬采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項目，列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。
�。ㄈ┎少徣藬M采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，邀請專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，專(zhuān)家應當客觀(guān)、獨立地提出具體論證意見(jiàn)。專(zhuān)家組應當由5人以上單數組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。論證專(zhuān)家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取，論證專(zhuān)家應當與采購人沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購人不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。
�。ㄋ模⿺M采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應當從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專(zhuān)家應當客觀(guān)、獨立地就采購人的申請理由進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，并按照規定格式（附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)。
�。ㄎ澹┲鞴茴A算單位應當加強對本部門(mén)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理。對所屬單位擬申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購項目，應當重點(diǎn)審查擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標準采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足需求，采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
�。┎少弳挝粦斣诓少徎顒�(dòng)開(kāi)始前向負責核準進(jìn)口產(chǎn)品的部門(mén)提出書(shū)面申請，并提交以下材料：
1.采購項目概況、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單（附件3）；
2.擬采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會(huì )議紀要、記錄等；
3.主管預算單位的審查意見(jiàn)；
4.申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等理由；
5.國內同類(lèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對比情況；
6.參與論證專(zhuān)家的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)；
7.項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。
（七）為深化政府采購簡(jiǎn)政放權，適用國家、省級部門(mén)制定的進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。
1.國內無(wú)同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人采購清單內的產(chǎn)品無(wú)需重復組織專(zhuān)家論證，直接向市財政局備案后開(kāi)展采購活動(dòng)。
2.國內有同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人應向主管預算單位提交需采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面的說(shuō)明，經(jīng)主管預算單位審核同意，并向市財政局備案后開(kāi)展采購活動(dòng)。
三、加強政府采購監督管理
采購人應當按照“誰(shuí)采購，誰(shuí)負責”的原則，認真開(kāi)展市場(chǎng)調查和價(jià)格測算，執行相關(guān)支出標準，合理科學(xué)確定采購需求，建立健全部門(mén)政府采購內部管理制度，主管預算部門(mén)要從嚴管理單一來(lái)源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購，實(shí)現政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。市財政局加大對市直預算單位政府采購工作的監管力度。
附件：1.單一來(lái)源采購項目預算金額專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn).doc
2.單一來(lái)源采購方式專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn).doc
4.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn).doc
惠州市財政局
2020年9月10日